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　　电源环节的容量电价确定以后，还有一个向谁收取的问题。目前采取的办法是，进入系统运行费，由通过电网购电的全体工商业用户分摊。直接向用户分摊，难以约束调节能力电源的成本上升（反正有人兜底）。且随着新能源比例越来越大，调节电源越来越多，向最终用户分摊的方式很难持续。据了解，有些地方的抽水蓄能电站容量电费分摊已经面临较大困难。为此，可以依据“谁受益、谁付费”的原则，由实际受益方付费，且通过提供方、受益方的双边谈判进行约束。毫无疑问，新型电力系统中增加调节能力的需求，主要来自于风电、光伏、核电等不可调节电源，因此由不可调节电源支付费用是合理的。可以要求不可调节电源直接购买调节能力（租赁费）或者自建调节能力（达到合理出力曲线），以不可调节电源的规模决定调节能力的规模，防止容量电费过度增加。

　　电网环节。根据现行输配电价定价办法，对于电网企业采取准许收入管理，总量约束有比较明确的办法。需要关注的问题是，如何将准许收入分解为容量电价和电量电价。目前的办法是，固定资产折旧主要通过容量电价回收、运维费主要通过电量电价回收。实际上，折旧费、运维费都是按照固定资产投资原值、净值的一定比例计算的，都是固定成本，电网为用户供电的边际成本为0。电网的输配电成本由系统最大负荷决定，根据微观经济学，边际成本为0时的最优定价策略是单一容量电价。但从成本分摊的角度，由于不同电力用户的同时率（系统综合最高负荷与系统各组成单位的绝对最高负荷之和的比值，同时率越高说明最高负荷出现的时间越重叠）、负荷率（负荷率是描述平均负荷与最大负荷的比率的物理量，负荷率高表明峰谷差较小）。采取峰荷责任法分摊容量电价和电量电价，形成低负荷率用户容量电价低、电量电价高和高负荷率用户容量电价高、电量电价低的结果，将能够激励用户提高负荷率，进而提高整个电网的负荷率，从而有利于优化电网规划、投资，降低社会总成本。